新华丝路合肥8月16日电（李芸）2018年，在全国文明城市提名城市测评中，滁州市位列全国第六、安徽省第一，测评中，琅琊区参与检查的各项样本数均占全市样本数比例50%以上。作为滁州市创建全国文明城市的“主战场”之一，琅琊区坚持以利民惠民为根本出发点，依托城区品质提升、市民素质养成、长效化建设三大抓手，以提升群众幸福指数为核心、依托群众共同创建，城市面貌焕然一新，群众生活质量明显改善，群众认同度和参与度不断提高。

以提升城区品质为基础  增强群众满意度

琅琊区委区政府始终秉持全民参与的创城理念，即“文明创城不能只由政府唱独角戏，需要调动广大群众的积极性”，与群众保持充分沟通，广泛听取群众诉求，积极争取群众的理解支持，汇全民之力共同创建，深化标本兼治，解决琅琊区创建过程中的各项难题。

依托群众自治，“零事故”完成拆违。小区改造提升的关键是拆除违建，而拆违又是最易发生矛盾冲突的难点工作。南门街道共41个小区涉及改造提升，多为老旧小区，乱搭乱建现象严重，住户以老人及外来人口居多，协调难度大。为此，南门街道发动老党员、道德模范等居民成立业主委员会或担任楼道长，充分发挥群众自治作用，由业委会共同参与拆违、改造提升工程建设、物业公司选聘等一系列后续工作，降低矛盾发生率，取得较好成效，小区违建自拆率达80%以上。2018年琅琊区共拆除违建近10万平方米，各街道社区结合实际，从加强宣传教育、民选楼道长并筹建业委会、发挥示范户带动作用三方面齐发力，拆违工作平稳有序，全年未发生一起冲突事故。

聚焦创建短板，着力解决重难点问题。2018年，琅琊区针对创城各项标准累计投入创建经费近4亿元。

提升环卫运管水平，坚持“一个笤把扫到底”，择优选取具备资质、实力较强、技术领先、管理一流的环卫保洁公司，彻底解决了“脏”的问题。依托北京环卫公司，琅琊区356条背街小巷和300个无物业小区以及城中村的环卫清洁问题得以高标准解决。

创新城市管理体制，引入社会力量，扩大服务外包范围，管理水平不断提升，解决了“乱”的问题。琅琊区建立“门前三包”管理责任制，规范非机动车辆停放，辖区单位、居民文明创城“主人翁”意识不断增强；因地制宜，科学规划布局便民疏导点，解决了乱设摊点问题，市容秩序不断优化升级；围绕“一街一品”，统一亮化门牌店招，沿街面貌焕然一新。

坚持创城为民导向，推动民生工程提档升级，解决了基础设施“差”的问题。琅琊区全年共完成218个小区提升达标和改造任务，其中老旧小区改造23个，改造总面积达4.5万平方米；共完成49条背街小巷改造任务，50座公厕和8座垃圾中转站完成升级改造;盘活党政机关闲置用房，向社区基层倾斜，为12个社区解决了近万平方米的办公、文化活动用房，基层文化服务阵地建设进一步补强。

整治城乡环境，提升人民生活满意度。清流街道凤凰二村的居民老吴过去违规搭建占地30多平方米用于饲养鸽子，下达拆除通知时，他的抵触情绪非常大，一度在小区门口拉横幅抗议。但是当他看到治理之后的小区干净整洁，他不仅向街道工作人员表达了歉意，还主动去劝说一些不愿意拆违的住户。家住宝塔花园小区的居民余功华谈及改造前后的变化深有感触，“以前小区乱哄哄的，下雨天都不能出门，现在经过改造，下水道通了、车子也有地方停了，住在这里心情都好了许多”。

以“全民参与”为目标  扩大群众参与度

作为老城区，琅琊区在人口结构上以老年人和少年儿童偏多。针对区情特点，该区以社区工作为落脚点，将工作重心放在市民素质提升、志愿服务、未成年人道德培育三大方面，借此提升群众对创建文明城市的认可度和参与度。

大力推进志愿者队伍建设。琅琊区通过全方位宣传发动，广泛设置志愿者招募站，积极探索志愿者评选激励运行机制，全区志愿者注册率目前已达到15%以上。以社区为单位积极开展志愿者活动，加强志愿者队伍的制度化建设和专业化队伍培养，实行项目化运作，结合区情特点和文明城市创建工作，精准化开展服务，将服务重点放在文明习惯培养、留守儿童教育、关爱空巢老人等方面。

龙池社区注册志愿者达到1785人，注册率15.2%，其中有专业特长志愿者1198人。社区志愿者队伍由“六色花”志愿者服务队+“蓝天救援队”专业组织+社会化组织共同构建，开展火炬手计划等项目化运作实现精准服务。针对社区留守儿童教育难题，创建爱心学堂、国粹堂、汉学堂，受惠居民及其子女8000余人；与附近高校共建“科普馆”，由高校教师定期开展志愿服务。

建设路社区常住人口7600多人，社区在中国志愿网注册登记的志愿者达1000多人。由当地住户和商户自愿组建的义务巡逻队常年开展夜间巡逻服务，维护当地治安。在调研中，61岁的志愿者徐莲萍表示，她们的志愿者队伍除了夜间巡逻，还组织了为孤寡老人过元宵节、交通文明劝导、维护街区环境等各项活动，附近居民踊跃报名加入，都希望能为文明创建工作贡献自己的一份力量。

多形式多角度开展宣传教育活动。琅琊区以全面提升居民参与度，弘扬社会正能量为出发点，2018年累计举办道德讲堂200余场次，深入开展道德讲堂进机关、进学校、进社区、进农村等活动；围绕“我们的节日”和其他重要时间节点组织全区干部群众广泛开展各类大型创建主题宣传活动300余场次；在主次干道两侧、公园广场等公共场所共制作以社会主义核心价值观、《滁州市民公约》、《滁州文明16条》为主题的公益宣传广告牌万余块。

发掘身边的道德典型，发挥榜样力量。2018年，琅琊区共评选出54名区级身边好人、21名市级身边好人和1名省级身边好人，不断营造礼遇好人的社会风尚，大力推行道德信贷工程，近年来累计发放道德信贷1100余万元。

注重未成年人道德培养教育。琅琊区内集中了较多的中小学校，。2018年，先后开展以“扣好人生第一粒扣子”“戏曲进校园”“爱国主义读书教育活动”“亭城小主人、文明小先锋”“少先队员志愿活动”等校园专项主题创建活动400余场次，动员近万名青少年参与文明创建志愿活动，影响人群达数万人。

琅琊区筹建了青少年活动中心和未成年人心理健康辅导中心，针对未成年的成长特点和需求，开展各类培训类课程、科技体验类课程和心理健康辅导，助力未成年人健康成长和兴趣培养。

以制度建设为保障  实现创建长效化

2018年是滁州创建文明城市的开局之年，作为主战场之一的琅琊区在第一年里打下了良好的基础。为确保创建工作的长效化和常态化，促进全市文明创建的实现，最终达到城市基础设施、管理水平和市民文明素养整体提升，琅琊区坚持强化制度建设和监督考核机制的完善。

强化制度建设。琅琊区坚持高位推进，由区委一把手直接抓文明创建，成立区创建指挥部统筹推进，先后制定印发《关于成立琅琊区创建全国文明城市工作指挥部的通知》《琅琊区创建全国文明城市区领导包保工作组方案》《琅琊区创建全国文明城市区领导及部门包保方案》《琅琊区创建全国文明城市工作问责办法》等一系列文件；建立“日动态、周调度、月通报”工作机制，每日对全区各单位创建工作进行微信公众号推送展示，每周召开街道、社区、村调度会安排布置阶段性工作，每月发布街道、社区、村创建督查通报“红黑榜”，全区通报。　

完善监督机制。琅琊区每周对重点工作开展督查，特别是对一些重难点以及群众反映强烈的问题，加大监督整改力度，确保各项工作落到实处，巩固创建成果。

2018年，区创建办共下发通报24期、督办单110件，涉及问题近千个，整改率98%。办理市创建指挥部督办单、工作交办单、社情民意交办单130件，交办问题近2000个，办结率100%。通过创建微信群、QQ群交办问题3000余个，落实2700余个，完成率90%。

明确奖惩措施。为了激发相关人员的工作积极性和持续性，2019年3月，琅琊区精神文明建设委员会制定下发《琅琊区创建全国文明城市考核办法》，将创建工作纳入目标绩效考核内容，创建工作完成情况与目标责任制考核挂钩。根据考核情况制定具体奖惩办法，对在文明创建工作中考核优秀的基层人员畅通晋升通道。

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责任编辑:阮步影