新华丝路11月7日合肥电（经济分析师  李芸）为保护人民群众生命和财产安全、弥补农村地区警力不足的现状，全椒县立足实际，将依靠群众、发动留守人员作为维护社会治安的不竭力量源泉，创新探索“枫桥经验”新路径，结合地方实际，创新推出“小警铃”“小岗哨”等举措，构建起群众发动范围广泛、警民联动高效顺畅、投入少见效快的治安防控体系，使群防群治的精准性和时效性不断增强，大大挤压了犯罪空间。

据统计，2017年，全椒县可防性案件发案1103起，较上年相比减少809起，同比下降42.3%；2018年，可防性案件发案863起，同比下降21.8%。全椒县连续12年保持“全省平安县”称号。

广泛发动群众扩充防治队伍

农村地区地大、面广、人少，一旦出现警情，警力难以及时到达，治安压力较大。全椒县委、县政府认为，要做好农村地区的治安防控，单纯依靠公安机关的力量远远不够，还需要群众的大力支持和广泛参与。

全椒县六镇镇、武岗镇地处城乡结合部，石沛镇山区面积较大，三镇治安环境复杂、群众安全需求迫切。2017年起，全椒县率先在这三个镇试点，广泛发动群众积极参与，将群防群治队伍从传统的村干部为主的巡逻队，发展壮大成为村民广泛参与、多元化的队伍，整合多方资源、凝聚各方力量、创新工作模式，织密社会治安防控网。

强化宣传教育。全椒县通过电视、网站等多种形式，营造“自己家园自己守护”的社会氛围；发动网格员、镇村干部挨家挨户上门宣传、发放宣传彩页；在镇村公开栏设立专栏、悬挂横幅、张贴标语等，引导人民群众自觉参与到“平安乡村”建设中来。

政法部门注重提升人民群众防范意识和能力，不定期通过各种形式强化安全教育，帮助村民们从衣着打扮、行为举止上辨别可疑人员。调研中六镇镇党委书记关敬海谈到：“从安全角度出发，我们对参与群防群治的留守人员强调以防护和震慑为主，遇到突发状况第一时间联系公安部门，避免正面对抗。”

扩充队伍建设。警力有限、民力无穷，搭建全民参与、全民参战的整体防控格局对于破解当前农村治安难题尤为重要。

全椒县积极发动群众，建设以村干部、保洁员、志愿者为主体的多支巡逻队伍，在每个村民组中推选身体素质相对较好、责任意识相对较强的留守人员担任“守护员”角色，提升全体留守村民的防护能力和责任意识，共同守护家园安全。

武岗派出所民警王金余表示，镇派出所仅有6名民警、12名辅警，警力紧张，警员年龄普遍偏大。现在武岗镇依托群众自治，村民组织巡逻队员定期巡逻，效果良好，盗抢等案件发案率明显下降，大大减轻了派出所的压力。

激发群众积极性。为进一步激发群众的积极性，保证群防群治工作的延续性，全椒县各镇每年召开群防群治表彰会议，推选“优秀守护员”“优秀巡逻员”等，从物质上鼓励、精神上激励；对于在守护家园过程中涌现出的优秀防治案例，多角度、多方位进行宣传，营造良好的社会氛围。

创新工作模式提升防治效率

群防群治工作要取得实效，必须贴近基层、贴近实际。全椒县以打造创新开放、立体防控的群防群治新模式为目标，各镇村结合实际，创新工作做法，六镇镇的“小警铃”、武岗镇的“小岗哨”等一系列“投资少、见效快”的工作模式受到省市政法部门的肯定，快速高效降低当地治安案件的发案率、提升了群众的安全感和满意度。

六镇镇“小警铃”模式。六镇镇面积约200平方公里，紧邻县城，与5个镇交界。以往，犯罪分子驾驶摩托车、电瓶车流动盗窃案件频发，2017年4月份，短短5天时间内曾连续发生多起盗窃案，造成群众经济损失总额达6万多元。

六镇镇派出所经过深入走访发现，由于留守村民防范能力较弱，遇到陌生人进村，通常不敢过问，造成当地偷窃行为猖獗。为强化威慑作用、挤压犯罪空间，2017年5月起，六镇镇为每个村民组统一安装警示牌和遥控警铃，警示牌上详细标明治安网络员、包村联系民警、治安辅警的姓名电话，每村由村民推选2-3名“守护员”，“守护员”随身携带警铃遥控器，遇到陌生人进村或突发状况及时按响警铃或者拨打报警电话，有效阻止盗抢案件发生。

六镇镇大张村“守护员”王克树说，以前家中经常遭窃，来偷盗的人都开着摩托车带着棍子，自己想阻止也有心无力；现在则不同，穿上统一的治安黄马甲、手中握着警铃遥控器，底气足了，遇到陌生人也敢上去询问，发现情况不对，只要按一下遥控器，村里的留守人员便会立即聚集过来，起到极大的威慑作用。

六镇镇200多个村庄共安装小警铃300多个，在村民的共同努力下，2018年全年，全镇仅发生盗窃案件13起。

全椒县公安局治安大队负责人周仁武表示，“小警铃”模式的核心作用在于发动留守村民共同参与到治安防控行动中来，对违法犯罪行为起到了很好的威慑作用，成本低、效果好，易复制。目前，“六镇模式”已在全县推广。

武岗镇“小岗哨”模式。武岗镇交通状况四通八达，治安管理难度较大，在对镇村地理环境进行分析研判后，武岗镇按照“以路为轴、以组为点、因地制宜、全域覆盖”的原则，选择重点路口建立6个“小岗哨”，将15条村组便道、4条村村通主要路口、2个省道衔接起来，由村民组成夜间巡逻队，震慑违法犯罪行为。

笔者在武岗镇荒草圩村看到，该村“小岗哨”设在村中心四岔路口，约10平方米的岗哨，警灯、警徽、广播、警民联系箱等一应俱全，岗哨内部村情简介、群防群治工作宣传制度等整齐张贴，桌上详细记录了每天的巡逻情况。据巡逻队员退伍军人屈永升介绍，无论刮风下雨还是冰雪天气，他们都尽职尽责完成巡逻任务，今年5月，屈永升在巡逻过程中发现有人偷盗农具家禽，及时进行阻止，避免了村民财产受损。

据介绍，武岗镇“小岗哨”一岗多能，涵盖了安全知识宣传、便民服务、非洲猪瘟疫防控等多项工作，在推动平安建设方面发挥了积极作用，效果显著。2018年，武岗镇偷盗案件仅发生11起，同比下降54%；2019年以来，全镇偷盗案件仅发生两起。

创新完善巡逻机制。全椒县强化警民联动作用，大力推行“3+2”一村一警模式（“3”指驻村民警、包村联系民警、驻村辅警，“2”指镇包村干部、村干部），组建以农村环卫保洁员、志愿者等为主体的各类巡逻队124支。为增强巡防能力，县政府投入110万元购买342辆电动巡逻车，按照每村3辆的标准发放至各村，由各镇政府、派出所和各村根据实际情况安排轮流巡逻任务，合理规划巡逻路线，确保巡逻车的警灯“每晚都在村组里亮起”。

今年8月的一天夜间，六镇镇巡逻队在当地生产生活用水水源地襄河、赵店河附近发现大量偷倒垃圾行为，对环境造成较大污染，巡逻人员立即通知公安机关，合力将嫌疑人控制住。群防群治队伍作为公安机关维护社会治安稳定的有力补充，发挥着越来越重要的作用。

完善制度保障确保防治长效化

2018年起，在结合六镇、武岗、石沛三镇创新实践经验的基础上，全椒县在全县推广群防群治社会治理新路径,不断完善群防群治常态化、长效化、制度化建设。

全椒县委政法委书记曹宏华认为，“全椒县群防群治的创新做法中，‘小警铃’为点，巡逻车为线，‘小岗哨’为面，要点、线、面结合，构建横向到边、纵向到底的社会治安防护网。”

强化制度建设。全椒县高位推进，成立了由县委常委、政法委书记任组长，县政府副县长、县公安局局长任副组长，各相关部门负责人为成员的县群防群治工作领导小组，各镇相应成立群防群治领导小组，各村设立群防群治工作站，通过综合信息系统等方式及时布置任务、传达信息，保证沟通顺畅。

全椒县先后出台《关于进一步加强和完善全县群防群治工作积极构建平安全椒的实施意见》《全椒县群防群治工作考核办法》等，对群防群治相关工作的目标任务、人员要求、工作职责、管理模式、奖惩标准等都做了细致明确的规定。

完善经费保障。经费问题通常是制约群防群治作用发挥的瓶颈问题。全椒县将群防群治工作经费列入财政预算，积极发动社会力量，采取“财政给一点、社会捐一点、个人出一点”的模式设立群防群治基金，保障群防群治工作的顺利推进。据统计，全椒县每年投入群防群治相关经费达500万元。

明确考核机制。为加强群防群治队伍的规范化建设，全椒县将群防群治工作纳入综治考核，对考核一类镇、二类镇、三类镇分别给与10万元、8万元、6万元奖励，对考核不达标的，给予通报批评、黄牌警告等不同程度处罚措施。对各村、各单位群防群治工作实行季度总结、年总评，考核结果作为衡量全体镇村干部工作绩效的重要内容和晋级评先的重要依据。

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责任编辑:马祥平