新华丝路网合肥11月20日电（李芸）推进国家治理体系和治理能力现代化是当今社会的一个重要课题，尤其在基层，随着经济发展和人民生活水平的提升，群众利益诉求日益多样化、各类矛盾问题多发，对基层社会治理理念的转变和方式的创新都提出了新的要求。

2017年，在实践基础上，蒙城县创立三个“三分之一”党群议事法，在涉及群众切身利益的事项上，将议事村民亲友、党员干部、乡贤能人、相关站所负责人等按一定人数比例纳入议事范围，群众事群众议，最大程度保障结果公正、群众满意，取得良好成效。

三个“三分之一”党群议事法很好的将“德治、法治、自治”相结合，注重发挥群众自治作用，用身边的人、身边的事例来有效化解各类问题矛盾，并不断完善固化成一系列行之有效的方式方法广泛运用于扶贫、低保、信访、社会事业等领域，是将社会治理现代化与基层创新实践相结合的有益探索。

科学设置 确保公正透明

在基层，特别是在扶贫、低保等领域，因信息不透明、识别不精准、监督不到位等因素容易诱发各种矛盾，滋生不正之风。为保障群众的知情权、参与权、决策权，蒙城县在深入调研的基础上，创造条件、扩大渠道，让群众充分参与自治，保障议事程序的公开、公正、透明，形成三个“三分之一”党群议事法。

三个“三分之一”即村级议事组成员“三分之一”为申请议事的村（居）民亲友，“三分之一”为申请议事村（居）民所在村（居）民组的基层党支部成员、“两代表一委员”、乡贤能人等，“三分之一”为村（社区）“两委”干部、监委会成员和乡镇（街道）包点干部、相关站所负责人等。议事组成人员一般为30至40人，每个“三分之一”人数均等。

居民提出议事申请后，村（社区）党组织根据初审情况，按照“一事一议”的原则，组织召开三个“三分之一”党群议事会议。议事人员就评议事项向申请人或业务部门质询，申请人或业务部门当场答复，作出说明。评议结束后，三个“三分之一”议事人员通过无记名投票的方式进行表决，当场公布表决结果，达到参会人员三分之二以上同意，方能表决通过。表决通过的事项须经申请议事村（居）民所在村（居）民组、村级公开栏公示5天。

据介绍，三个‘三分之一’人数比例的设定是蒙城县相关部门在充分调研的基础上确定的，既保障了申请人诉求的充分表达，也保障了决策程序的合法合规，同时兼顾了群众对决策结果的接受度和信服度。整个议事过程村民全程参与、有效监督，结果由议事会成员投票产生，既杜绝了基层干部在具体操作过程中受到人情因素或不正之风影响出现徇私舞弊行为，同时也避免了部分群众因信息不对称、对基层干部不信任而对结果产生质疑、滋生对立情绪。

蒙城县县委书记车照启认为，运用三个“三分之一”党群议事法，过程公开透明、结果公平公正，完全可以令人信服，不仅减少了矛盾和问题隐患，同时也让村民在参与过程中学习到了政策知识，更加有利于政策的落实。

今年7月8日，双涧镇魏圩村对于村民曹树峰、魏子兵的低保申请运用三个“三分之一”党群议事法进行评议，在村干部对入户调查及走访情况进行通报、相关业务部门对政策进行解读之后，议事会成员进行投票。投票结果显示，曹树峰申请符合标准予以通过，魏子兵虽然自己身有残疾，但是两个儿子经济条件较好，申请不符合低保标准不予通过。经过公示之后，今年8月份起曹树峰开始领取低保补助，一定程度上缓解了家庭困境，而未拿到低保补助的魏子兵也表示，在听完大家的发言，了解了相关政策之后，对于评议结果完全理解并接受。

广泛应用 有效化解矛盾

把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，是做好基层工作的重要原则。蒙城县三个“三分之一”党群议事法在扶贫领域取得一定成效后开始在信访、社会事业等涉及群众切身利益的各个领域广泛运用，成为化解基层矛盾的有效手段。

申请人亲友、当地乡贤能人作为三个“三分之一”的重要组成部分在矛盾化解方面发挥了积极作用，针对农村地区“熟人社会”的特征，利用这部分群体在村民间的威望以及亲缘关系动之以情、晓之以理，将德治、自治与法治紧密结合，能及时化解群众身边的各类矛盾纠纷于萌芽状态。据统计，截至2019年10月底，蒙城县通过三个“三分之一”党群议事法听证评议信访案件共158件，其中听证142件，息访130件；评议16件，息访7件，合计息访率达86.7%。

漆园街道双油坊村村民邓颖和叔叔邓强之前为了宅基地纠纷多次向街道社区反应问题，矛盾不断，今年2月份，经过重新确权量地，相关部门按规定程序对土地归属做了划分，在此基础上，街道召集镇村干部、包村干部、当地乡贤、土地部门相关工作人员与两人的亲友等对两人间矛盾运用三个“三分之一”工作法进行调解，两人都表示接受评议结果，并对之前的一些不当言行向对方表达了歉意。

漆园街道淝河村是蒙城县最早推行三个“三分之一”党群议事法的试点村，两年多来，淝河村运用该办法解决了许多难题，化解了不少基层矛盾，村党总支书记陈长坤表示：三个“三分之一”议事法在贫困户识别、退出，“一户一方案、一人一措施”的确定等多方面都发挥了积极作用，基本达到了让“百姓服气、群众满意”。

双涧镇魏圩村党支部书记曹广宇介绍称，今年3月份起，该村在贫困户、边缘户认定，公益性岗位选聘以及村里一些重大村务方面也都使用了三个“三分之一”党群工作法。截至目前，该村共召开三个“三分之一”议事会议6次，村民对评议结果都表示信服。“现在，村里的大小事情，大家一起评一评，议一议已经形成了习惯，大家一起共同参与做出的决定，谁也不会不服气。这不仅在一定程度上减轻了乡镇干部的工作压力，同时也利于干群关系的融洽。”曹广宇表示。

2019年3月，蒙城县被确定为党建引领信用村建设试点县,三个“三分之一”党群工作法也被创新应用于信用户评定等方面，助力信用建设。9月30日，结合纪检、公安、信访、司法等部门信息，通过党建网格员、村民小组长等乡风文明评议小组评议，戴尧村村民、蔬菜种植大户代石良拿到了10万元的信用贷款，解决了他的燃眉之急。代石良顺利获到银行授信，既通过了层层审核，也经过了群众认可，不仅不会造成群众的不服气，反而成为他们学习的榜样，有利于良好乡风文明的形成。

完善制度 提升群众满意度

经过两年多的探索实践，2019年6月，蒙城县三个“三分之一”党群议事法已经初步形成体系并完善了定期调度、督查通报、综合评价和考核兑现机制等一系列配套措施，在全县范围内推广使用。

蒙城县先后下发《关于建立零距离服务群众“5321”工作法和三个“三分之一”议事法全面推进机制的通知》、《蒙城县三个“三分之一”议事法实施细则》等相关文件，对议事人员组成、权利和义务以及议事流程等都做出了详细的规定。

为进一步保障议事结果的公平公正性，文件规定，第二个“三分之一”和第三个“三分之一”人员与申请议事村（居）民存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲等关系的，应当回避。

为保障制度的长效性，蒙城县严格督查通报和考核制度，将三个“三分之一”党群议事法推广落实情况纳入基层党组织年终考核和日常监督检查的重要内容，对履职工作落实不到位、推动不力的严肃批评，并在全县进行通报，同时，考核结果与村（社区）干部、基层党支部成员绩效报酬挂钩。

为有效提升群众满意度，蒙城县将三个“三分之一”党群议事法与零距离服务群众“5321”工作法相结合（“5”是开展“五必访五必知”，即离任村干部必访、发展致富能手必访、贫困群众必访、信访人必访、优抚对象必访，人才资源、发展能手状况必知，弱势群体情况必知，家庭婚育情况必知，群体矛盾和不稳定因素必知，影响人居环境的问题必知；“3”是做好“三门课”，村和社区“两委”干部、基层党支部成员做好常登门、常串门、常敲门三门功课；“2”是用好“两阵地”，一是进一步加强为民服务大厅建设，二是进一步加强意识形态阵地建设；“1”是织好“一张网”，以深化党建网格化管理和城市网格一体化管理为抓手，动员网格员主动服务群众，变“不告不理”为主动发现，变条线检查为综合巡查，真正实现“上面千条线、下面一张网”）。蒙城县组织部副部长何智介绍称，零距离服务群众“5321”工作法解决了“要做哪些事情”的问题，而三个“三分之一”党群议事法则解决了“怎样去做”的问题，两者相结合，才能有效拉近干群距离、提升群众幸福指数。

据富园社区党委书记卢佩敏介绍，之前因为低保名额、征地、拆迁等事务，来社区投诉闹事的群众不断，社区工作人员疲于应对。今年以来，社区在扎实做好定期走访、主动服务的前提下，运用三个“三分之一”党群议事法对涉及群众利益的事项进行公开评议，并注重发挥典型事例的教育意义，以“解决一个问题”来“教育一群人”，现在，来社区投诉闹事的群众明显减少，社区干群关系更加融洽，群众满意度显著提升。

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责任编辑:阮步影