盘活“僵尸企业”如何盘得准？盘得稳？见成效？

      ——全椒县走好“腾笼换鸟”一盘棋调研

　　近年来，安徽省全椒县以深化供给侧结构性改革为主线，通过“腾笼换鸟”的方式退出“僵尸企业”，为更高产业层次的项目挪出资源空间；以法治化和市场化为主，行政推动为辅，联合多方力量，实现“僵尸企业”平稳清退；在园区新一轮招商中，明确产业规划，重点引进高新技术企业、高附加值企业以及环境友好型企业，助推园区经济向更高质量发展。

　　调研认为，全椒县“腾笼换鸟”模式，减轻了政府在清退“僵尸企业”过程中的财政负担，有效实现了风险防范化解，降低了企业投资入驻成本，助推园区产业转型升级，值得肯定和推广。

　　全椒县引进优质企业接手被“僵尸企业”长期占用的土地、资金、基础设施等社会资源，以项目对接的方式，实现资源盘活利用。

　　清退“僵尸企业”，腾挪资源空间

　　近年来，依托区位优势产业基础和营商环境，越来越多的优质投资项目选择落户全椒。经过多年发展，全椒经开区土地指标日益稀缺，明显制约园区经济发展。

　　“全椒经开区在第一轮招商过程中，对于产业规划和产业定位均不够清晰，导致一些没有可持续发展动力的企业长期占用要素资源。”全椒经济开发区管委会副主任夏朝晖表示，为实现土地、财税等稀缺要素资源的优化配置，从2015年开始，全椒县将目光投向园区里停产、半停产的“僵尸企业”，逐步推动这些企业退出园区。

　　摸清“僵尸企业”底数，逐企建立处置方案。为实现清退工作的精准性，全椒经开区大范围摸排核实园区企业实际情况，划分出四类“僵尸企业”，一是因资金困难停建半年以上难以续建的，二是企业建成后一年以上未投产的，三是企业投产后停产达半年以上的，四是债权复杂、企业倒闭的。

　　据统计，2015年以来，全椒经开区累计排查出32家“僵尸企业”，占地规模达2696.66亩，涉及银行贷款约3亿元。全椒经开区根据梳理筛查情况，实行“一企一策”，对摸排出的32家“僵尸企业”建立“户口档案”，详细标注项目特点、闲置原因、自身优势和招商意向，逐企建立盘活方案。

调研座谈了解到，全椒县处置的21家“僵尸企业”中，已有12家正式投产，其他9个项目正在建设。

　　坚持“盘活资源”招商，推进园区“腾笼换鸟”。全椒县以“腾笼换鸟”为核心思路，引进优质企业接手被“僵尸企业”长期占用的土地、资金、基础设施等社会资源，以项目对接的方式，实现资源盘活利用。

　　在这一过程中，充分发挥政府牵线搭桥的作用，一方面，深入了解投资方投资需求，主动帮助投资方算好“经济账”和“时间账”，吸引项目入驻。多听、多谈、多走访，主动筛选有价值的投资信息，及时跟踪全力推进，推动实现项目落地、土地盘活。另一方面，引导部分企业自谋出路、主动对接优质招商项目，政府辅助做好企业资源评估，激活“休眠”土地和厂房。

　　全椒骨干企业亚士创能科技（滁州）有限公司是当地“腾笼换鸟”的成功典范。3年前，通过当地政府牵线搭桥，该公司收购了当地投资5亿建成但未投产的天盛重工叉车项目，以7000万元买下了190亩闲置土地和10万平方米的厂房。 亚士创能的副总经理蒋振伟介绍说，“如果到别的园区买新的土地，先期投入就需要一个亿，再加上建设厂房的时间和资金，估计得花上现在两倍多的成本。”全椒的这一做法，缩短了厂房建设周期的同时，更大幅度减少了公司的建设成本。

亚士创能科技（滁州）有限公司采用收购“僵尸企业”的方式落户全椒经开区，项目总投资15亿元。

　　截至目前，全椒县以腾笼换鸟的方式清退“僵尸企业”21家，新引进亚士创能、凯普瑞特等企业23家，盘活闲置土地1720.1亩，化解银行不良资产达1亿元以上。

　　防范化解风险，实现平稳清退

　　“僵尸企业”成因复杂，清退过程中涉及企业资产处置、债权债务关系处理等多方利益博弈，包括农民工欠薪、土地欠税、银行不良资产、甚至民间非法融资等诸多棘手问题。一旦处置不当，极易造成社会维稳问题和金融风险问题，影响地方经济发展。

　　全椒县以法治化和市场化为主，行政推动为辅，做好“僵尸企业”资产清算分配工作，协调组织银行、法院、税务、国土等多方力量，采取综合措施，强化风险防范化解，实现平稳清退。

　　清退程序法治化，明确资产分配优先权。老板欠下巨额债务跑路的“僵尸企业”，债权债务关系复杂，是清退过程中最易产生纠纷的类型。全椒县采取组织联合债权人起诉、再由法院进行资产拍卖分配的方式，积极稳步推动无主“僵尸企业”退出园区。

　　以维护社会稳定为首要原则，依法明确资产分配优先权：优先偿还工人工资，之后依次是税款、施工方工程款、银行贷款。起诉前明确告知债权人，并充分协调各方利益诉求。拍卖资产分配由法院依法执行，最大限度避免各类经济纠纷。

　　资产处置市场化，政策协同保障各方利益。“政府虽然没有直接收购能力，但是有好的项目。”全椒经开区管委会党工委书记戴学礼表示，清退“僵尸企业”过程中，政府主要扮演中间人的角色，协调各方利益，推动资产处置市场化。

全椒经开区管委会实行透明式办公，为园区内企业搭建服务平台。

　　优选投资企业，保障投资方利益。县政府在“僵尸企业”准备拍卖前，基本已做好投资项目对接，投资企业以市场评估价拍卖相应资产，所得款用于债权分配。

　　为尽快完成拍卖资产过户，缩短企业投产周期，县政府积极协调国土房产、税务、规划建设等部门，打通各项政策障碍，实现企业利益优先。

　　提供政策红利，维护银行利益。处置“僵尸企业”过程中，银行通常是最大债权人，但分配权靠后，极易面临资产受损、财务坏账等问题。为得到银行的支持，全椒县委、县政府召开专题协调会，在存款、融资等方面予以相关银行政策倾斜，最大程度弥补银行在处置“僵尸企业”中的利益损失，降低金融风险。

　　搭建服务平台，全程跟踪化解矛盾纠纷。全椒经开区积极搭建服务平台，全程跟踪协调项目盘活手续办理、矛盾纠纷调解，实现“早处置、早盘活”。同时推进实施“四送一服”干部联系企业制度，强化责任落实，帮扶干部主动当好“联络员”“服务员”“灭火员”三种角色，推进“僵尸企业”项目处置。

　　“华明机械是一家农用机械生产企业，由于多年来未进入国家农用机械销售名录，生产成本太高，最终破产并欠下银行2200余万的贷款和近300万元的农民工工资。”据经开区管委会政策兑现办公室负责人陈国奇介绍，2016年上半年，在管委会协调下，法院依法拍卖华明机械的200亩土地和6万平方米厂房，有投资入驻意向的亨佰利环保科技有限公司以3650万元的价格拍得其土地和房产，所拍资金偿还了农民工的欠薪和银行贷款。

引进亨佰利环保科技有限公司是全椒县腾笼换鸟的又一成功案例。这是该公司生产的包装纸袋。

　　目前，全椒县处置的21家“僵尸企业”中已有12家正式投产，其他9个项目正在建设中。

　　新旧动能转换，园区转型升级

　　全国开发区在第一轮招商引资过程中，普遍抱有“装到篮子里都是菜”的粗放发展思维，导致资源难以发挥应有的作用，严重制约园区发展质量和效益。

　　全椒经济开发区在经历了粗放型发展周期后，明确产业规划布局，坚持以引进高新技术企业、高附加值企业及环境友好型企业为招商原则，推动新旧动能转换，实现园区转型升级。“园区不是什么项目都可以上的，不能因为是处理‘僵尸企业’就降低标准。”据戴学礼介绍，全椒县在新一轮招商中坚持高标准、透明化原则，严格遵循政府决策程序，围绕产业规划明确招商定位。

这是亚士创能科技（滁州）有限公司的车间一角。

　　政策红利兑现，推动利用“新空间”。为推进新一轮招商与“僵尸企业”资源重新利用相结合，全椒县想方设法为企业落实、兑现相关优惠政策。

　　一方面，集中组织约谈原投资方，讲清闲置土地清理相关政策，鼓励企业利用闲置资产重组，对于园区内企业利用土地、厂房、设备等闲置资产成功重组的，其重组过程所缴纳的相关税费，全椒县财政给予全额奖励。另一方面，对于新入驻企业，能给到的扶持政策支持坚决不少，在不突破政策红线的前提下，灵活运用、“一事一议”，不千篇一律，着力引进“规模大、科技含量高、收益贡献大”的项目。

　　明确招商定位，实现空间利用最优化。全椒县在新一轮招商中，围绕产业规划布局，结合园区实际，明确四大招商定位。

　　围绕主导产业招商，延伸加粗产业链。全椒县过去机械制造业较为发达，近年来在发展过程中逐渐确立了先进制造产业、新材料产业的主导地位。坚持重点围绕两大产业进行产业链招商，做好延链、壮链、补链工作。

　　围绕战略性新兴产业招商，培育优质项目。全椒县对科技含量高、附加值高的企业敞开绿色通道，优先考虑对经济社会发展有引领带动作用的优质项目。

　　依据产业园定位招商，尊重企业发展需求。充分考虑园区已有的产业布局，尊重已入驻企业的发展需求和利益，做到对口招商。如食品产业园在清退“僵尸企业”后，考虑到食品企业在环保、卫生等方面的高要求，坚持只招食品类优质企业。

　　依据资源定位招商，实现效益最大化。在招商时考虑到“僵尸企业”原有土地、厂房、设备的兼用性，开展资源对口招商。如化工园“僵尸企业”按照化工生产需求投建，只能引进同类企业，以此实现资源再利用，降低企业投资成本。

　　全椒县在清退“僵尸企业”过程中，新引进23家企业，其中上市公司1家、国家级高新技术企业3家，预计全部达产达效后可实现年产值103.5亿元，税收5.9亿元。

调研走访企业，了解有关情况。

　　此外，调研也发现，全椒县在腾笼换鸟清退、盘活“僵尸企业”过程中，遇到的诸多问题尚无现行政策可循，处于摸着石头过河的阶段。园区涉及产业、企业，各种利益复杂交织，其中存在较大的自由裁量权。建议健全园区腾笼换鸟过程中的容错机制，完善土地清理及资产重组等实施办法，强化政策保障支持，给一线工作者吃下定心丸。（文/新华社记者 吴慧珺  中经社分析师 吴雪婷   摄影/调研组）

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责任编辑:马祥平