【摘要】庐江县是传统的农业大县、人口大县，一直以来，村级集体经济薄弱、发展活力不足、农民造血能力不强等诸多难题，制约了庐江县农业发展、农民增收的步伐。近几年，庐江县依托丰富的农业、旅游资源，大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为内容的“三变”改革，科学设置流程，确保确员、确权、确股落实到位；精选承接主体，依托产业发展实现资产高效运营；创新利润分配方案，加快改革红利释放。庐江县聚力“三变”改革激发村级集体经济活力、助推乡村振兴的实践经验值得借鉴。

庐江白湖镇四宏农业专业合作社的陶冲菊花种植基地，村民们正在山坡上采摘金丝皇菊。（来源：庐江县政府网  左学长摄）

激活集体“沉睡”资产   引导农民“变身”股东

——庐江农村“三变”改革试点经验

　　庐江县是传统的农业大县、人口大县，全县现有人口120.86万人，乡村人口96.1万人。一直以来，村级集体经济薄弱、发展活力不足、农民造血能力不强等诸多难题，制约了庐江县农业发展、农民增收的步伐。据统计，2016年庐江县222个村中经营收入2万元以上仅有73个，149个村集体经营收入少于2万元。

　　近几年，庐江县依托丰富的农业、旅游资源，大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为内容的“三变”改革，科学设置流程，确保确员、确权、确股落实到位；精选承接主体，依托产业发展实现资产高效运营；创新利润分配方案，加快改革红利释放。庐江县聚力“三变”改革激发村级集体经济活力、助推乡村振兴的实践经验值得借鉴。

　　摸清家底确保“资产不少 权益不减”

　　要将农村集体和农民的“死资源”变为“活资产”，首先要明确哪些是经营性资产，哪些人可以共享集体资产。庐江县围绕清产核资、成员身份界定、股权设置等重点环节，高位推进、严把关口、分类施政，确保集体资产不流失，农民利益不受损，为改革的顺利推进奠定良好基础。

中经社在调研中。

　　庐江县成立了以县、镇、村三级书记为组长的领导组，先后印发《庐江县农村集体产权制度改革操作程序指导意见》、《庐江县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《农村集体产权制度改革工作提示单》等相关文件，严格操作流程，细化操作步骤；坚持县、镇、村、组四级联动，累计召开改革专项动员和培训会议126次，做到宣传到户到人；完善监督管理体系，成立由农委、督查目标办等参与的县级改革督查组，设立举报热线，及时督查整改。

　　截至2018年10月底，庐江县清产核资工作全面完成，共核实账面资产17.1亿元，其中经营性资产8555.96万元；核实集体土地总面积267.65万亩，其中农用地面积229.84万亩；全县共97个村完成成员身份认定，组建经济（股份）合作社63个，5个村完成登记注册工作。

　　严把“清查登记、公示公开、矛盾化解”三个关口。庐江县按照“账实、帐证、账账”相符原则，对现金、债权债务和村属各类资产进行全面清查登记；以流水账形式，公示到村组，公布到村民代表大会，充分接受村民监督；本着边清理、边排查、边纠正的原则，化解各类农村矛盾；清产核资结果录入集体资产监督管理平台，实现管理制度化、规范化、信息化。

龙头企业带动茶农致富。（来源：庐江县政府网   周跃东 左学长 摄）

　　统筹考虑、结合实际界定成员身份。针对农村人口流动性大、外出务工人员多的特殊性，庐江县按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范，群众认可”的原则，综合考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，协调平衡各方利益，依法开展成员身份界定，以村为单位建立“微信群”，严格调查摸底、民主决策、结果公示等程序，确保成员界定结果不重不漏。

　　充分发挥村民自治，科学设置股权。充分尊重农民意愿，既考虑集体经济组织的保障功能，又充分照顾到股民对集体经济组织的贡献，因村施政，由村民自主决定股权设置、股份量化等工作，按户颁发股权证书，作为参与集体经济组织有关事务和收益分红的重要凭证。

　　创新“三权”入股合作模式。截至目前，庐江县共47个村完成“三变”改革，其中石头镇笏山村，白湖镇吴渡村、六岗村，盛桥镇盛桥村，汤池镇果树村、三冲村等6个村探索出股份合作模式。笏山村创新土地承包经营权、集体资产收益分配权、经营主体投入收益权“三权”入股合作模式推进改革，农民、经营主体、村集体三方实现共赢。

　　依托产业发展实现资产保值增值

　　农村沉睡的资源活起来了，各类分散资金也聚起来了，如何利用好这部分资源资金发挥“聚变”效应，发展壮大集体经济，拓宽农民增收致富渠道，是“三变”改革的核心所在。

　　庐江县委、县政府认为，缺乏产业支撑，改革将难以为继。庐江县结合该县农业“510”产业提升工程，采取分类指导、一村一策的发展模式，结合实际精选项目承接主体、围绕优势资源发展特色产业、完善各项配套措施，不断提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为改革的顺利进行提供保障。

　　培育改革承接主体。庐江县按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路，大力培育“三变”改革承接主体，对现有产业基础好、发展潜力大的村集体经济项目，从政策、资金等多方面加大支持力度；结合各村禀赋优势和发展实际，加大招商引资力度，在引优引强上下功夫，确保承接主体能够实现经营收益最优化。

万山镇正在建设中的民宿项目。

　　近年来，庐江县扶持村级集体经济发展累计投入资金1.7亿元，其中财政投入9400多万元，撬动社会资本投入7600万元，全县扶持村级集体经济发展项目105个，覆盖全县47.3%的村。

　　通过培育，庐江县新型经营主体发展不断壮大，目前全县农业产业化龙头企业189家，省级示范联合体26家，农民专业合作社860家，家庭农场1667家，为村集体资产经营承接奠定了良好的基础。

　　因地制宜发展产业。各村资源禀赋不同，经济基础、村级组织建设也有差别，庐江县以资源为依托、以市场为导向、以村级为单位，科学编制产业发展规划。汤池镇果树村、三冲村发挥自然环境优势，推行“民宿文化”+“三变”发展模式；万山镇卅埠村结合当地金丝皇菊产业推进“三变”改革；白湖镇吴渡村调优农业产业结构，依托潜川水稻机械化生产专业合作社实现分红增收……各村深入挖掘自身发展优势和特色，都取得了较好的成效。

汤池镇三冲村文化礼堂。（来源：庐江县政府网  周跃东 左学长/摄）

　　汤池镇三冲村借助3A级旅游景区优质旅游资源,通过招商引资确定“南方客栈”为运营载体，盘活当地一所废弃小学为资源建立“三峰驿站”民宿项目，项目投入资金400多万，村集体组织以资源、资产和财政支持项目资金等，通过契约合同入股的方式参与经营。

　　万山镇卅埠村盘活村集体闲置固定资产，流转蔡院、丁瓦、走岗、堰匡四个村民组土地200亩，采取“产业园+龙头企业+农户”模式，依托庐江县四宏农业特色专业合作社，建设金丝皇菊扶贫产业园项目,每亩年均可生产金丝皇菊100公斤左右，净收益可达40000元/亩,年实现加工产值800万元,年均利润总额80万元，100多户农户参与分红实现增收。

　　配套政策提供保障。庐江县不断创新举措，为改革的顺利进行提供良好政策环境。2017年，庐江县率先开展承包经营权抵押贷款试点工作，经平台交易完成土地流转的各类新型经营主体，由县政府颁发的《承包经营权流转证书》可办理抵押贷款。截至目前，庐江县累计发放经营权流转证书68本，抵押贷款5683万元,为各类经营主体打通融资渠道、解决资金难题提供有效途径。

金丝菊种植基地。（图片来源：庐江县委宣传部）

　　庐江县成立“庐江县农村产权交易中心”、“安徽省农村综合产权交易所庐江分所”，搭建资产运营平台，规范农村产权交易，力促农村产权保值增值，截至目前，已交易项目594宗，交易面积约20.5万亩，累计交易金额9.7亿元。

　　完善利润分配农民共享改革红利

　　从农民变成了股东，身份转变后，利润如何分配成为农民最为关心的问题，庐江县充分发挥农民的主体作用，制定科学合理的股权设置和分红方案，改革红利得以充分释放，百姓获得感不断增强。

　　在充分尊重村民意见的基础上，庐江县在股权分配时保留不超过20%的集体股或提取改制风险金，一方面用于村集体发展需要，另一方面用于纠正在确权时可能产生的遗漏等问题，最大限度保证每一个村民的权益。

　　集体经济盈利之后，用于分红的资金和用作集体发展基金的比例由村民结合各村实际情况共同讨论商定，调研中了解到，汤池镇果树村、白湖镇吴渡村约定村集体经济过50万分红，汤池镇三冲村约定村集体经济过百万之后再分红。庐江县设置保底分红+效益分红两种分配方式，确保农民利益不受损。

　　2017年，庐江县笏山村组建了笏山供销合作社有限公司，以村委会名义控股，瓠山农民土地股份合作社、安徽梦迪生态农业有限公司等9家新型农业经营主体为股东，发展瓜蒌种植产业。公司共设992股，农民以土地承包经营权入股，按照1股/亩标准设置；财政扶贫资金入股，按照1股/1万元标准设置；经营主体以有形和无形资产入股，以评估价值为准，按照1股/1万元标准设置。确定“保底收益+按股分红”的方式分配利润，截至2018年12月，共有134户农户入股，户均土地分红款达5597元，入股农民还可以在合作社从事产前、产中、产后服务，每人每年可增加工资性收入3000元以上。

稻虾养殖基地喜获丰收。（来源：庐江县政府网   周跃东 左学长 摄）

　　经过试点带动作用，庐江县各村都在积极推进改革，一大批农户通过入股分红、务工收入、集体经济二次分配等多种方式实现增收，参与改革的积极性不断提高。

　　汤池镇果树村通过招商引资引入社会资本，通过土地交易平台招投标程序，流转附近两个村民组2600多亩土地启动建设芭洼民俗项目，农民以土地承包经营权入股参与经营，2018年按照400元/亩的标准实现分红，据了解，通过分红和务工实现增收的农户达60多户200多人，之前农户自己种地一年收入大约在3000-4000每年，现在务工收入和分红收入一年可以达到万元左右，年增收7000元。

　　为了带动村民共同富裕，庐江县在实行“三变”改革的过程中坚持各项政策向贫困户倾斜的原则，帮助贫困户尽快实现脱贫致富。金牛镇山南村发展芍药基地1474亩，贫困户通过土地入股、资金入股、进入基地务工等形式实现户均增收3000多元；笏山村瓜蒌籽扶贫产业园，21户建档立卡贫困户参与入股，2018年贫困户户均分红款5341.9元，33户建档立卡贫困户在园区务工，户均工资性收入6000元左右。

　　调研中，庐江县农经办主任周亚军反映，目前农村“三变”改革在推进过程中也遇到了一些难题，农业产业面临着自然风险和市场风险双重压力，潜在风险较大，但村集体经济仍然较为薄弱，抗风险能力不足；农民思想认识不到位，参与改革积极性不高，风险承受能力、维权能力等各方面还不能完全达到市场的需求。庐江县仍需从加大宣传教育力度、完善各项配套措施、加强政策保障等多方面入手，探索农民权益保障长效机制，帮助农民能尽快胜任新角色、新身份。（中经社分析师   李芸）

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责任编辑:马祥平