兜底保障提标扩面，民生投入增速远远“跑赢”经济增速······9月18日，记者从合肥市新闻办召开的“壮丽70年奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会上获悉，党的十八大以来，全市累计投入民生事业发展支出超过3500亿元，年均增幅12.15%，公共财政支出超80%用于民生。截至2019年8月底，全市月保障城乡低保对象18.54万人，约占户籍人口的2.5%，其中农村低保覆盖面为4.06%。今年，合肥市进一步加大民生投入力度，着力保障基本民生。

建立精准核对机制

低保制度在合肥市建立至今已有20多年历史。作为维护社会公平、增进民生福祉的托底性制度安排，最低生活保障工作是社会运行的“稳定器”，也是困难群众同步实现小康的“压舱石”。

近年来，市委市政府对民生民政工作高度重视，积极回应社会关切，紧扣民生兜底保障，全面施行低保制度，切实维护困难群众基本生活权益。

2015年以来，全市共保障城乡低保对象1200余万人次，支出保障资金约36亿元。保障范围扩大到低收入群体以及支出型贫困家庭，实现了动态管理下的“应保尽保”。

自2013年起，合肥市率先在低保领域探索家庭经济状况核对，民政部门与人社、房产、公安、税务、残联、工商、公积金等部门共建信息查询机制，对全市申请低保家庭的房产、车辆、社保、工商企业、纳税等情况定期核对。2017年起实现核对业务全程网上办理，可在线实时查询比对，核对效率大幅提升。2019年，核对领域延伸至金融领域。

自系统运行至今，全市共开展申请救助家庭信息核对7973批次，19.7万户次，51.2万人次。其中检出经济状况疑似超标家庭约占20%，既提高了社会救助工作的公信力，也为政府节约大量的资金支出。建立主动发现机制。

2018年下半年，依托“互联网+”，建立全市困难群众数据库，以当地人均可支配收入为上限，按户籍人口6%的目标采集困难群众信息，根据贫困度指标，生成量化排名，实现对困难群众家庭状况“在线监测”。目前，全市困难群众数据库已整合困难群众信息39万余条，约占户籍人口的5.3%。

建立低保标准增长机制

2019年7月1日起，合肥市城区低保标准为户月人均639元，县域低保标准为户月人均602元。这是合肥市连续第16次提高居民最低生活保障标准。

截至目前，合肥市城市低保标准由制度建立之初的户月人均120元，提高至639元，增幅432.5%。农村低保由2007年的年人均683元，提高至年人均7224元，增长约10倍，确保了困难群众共享改革开放的成果，不断增强获得感。

同时，合肥市还建立临时价格补贴机制，在对现行低收入群体实施最低生活保障和各项救助措施的基础上，当居民消费价格持续出现较大幅度上涨、城乡居民生活消费支出明显增加时，通过实施物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制，向特困群众发放价格临时补贴，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而降低。2019年以来已连续5次发放临时价格补贴4441.3万元，惠及城乡低保对象94.8万人次。

支出型贫困纳入保障范围

低保制度建立之初，以家庭成员人均收入为认定的基本条件之一。2017年，合肥市出台《合肥市最低生活保障实施细则》，市民政局、市财政局联合出台《合肥市城乡居民最低生活保障工作操作规程》，将因病支出型贫困居民纳入保障范围，当年度即有9591名因病支出型贫困家庭中的重病患者纳入了低保范围。

2018年，支出型贫困范围进一步扩大至医疗、教育等刚性支出。2019年，合肥市试行对申请低保的支出型贫困家庭实行收入核减，对申请低保家庭成员中有重度残疾人或三级精神、智力残疾人，需长期照护、长期服药，在核定家庭收入时，按当月低保标准或实际药费支出予以核减，进一步扩大了低保保障范围。

2017年以来，合肥市共有5923名建档立卡贫困人口纳入农村低保。市民政局、市财政局、市扶贫办联合印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的意见》，明确脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，可给予12个月的渐退期，期满后如已实现稳定脱贫，再退出低保范围，实现贫困人口应保尽保。截至目前，共保障建档立卡贫困人口75893人，约占全市农村低保的50.2%。

民生投入力度进一步加大

2019年1-7月份，全市财政收入突破1000亿元，达到1008.7亿元，增长7.02%，财政支出超过700亿元，达到703.1亿元，增长13.47%，财政收支运行总体平稳、稳中有进、好于预期，为全市民生改善提供了坚实的财力保障。其中：教育、科学技术、社保、交通、城乡社区支出等民生保障支出达到605.1亿元，占一般公共财政预算支出的86.06%，同比增长10.58%，高于全省平均水平，全市31项民生工程投入达到117.64亿元，同比增长8.87%。

自2013年起，合肥市在全省首创民生工程绩效评价工作，不断优化绩效评价指标，探索将已建成项目的建后管养纳入评价范围，确保民生工程项目社会效益长效发挥。2018年，合肥市民生工程实施蝉联全省民生工程绩效评价第一名。

民生创新亮点持续展现

近年来，合肥在全省乃至全国率先实施了一批精品民生工程项目，受到国家、省级肯定。大力推进居家和社区养老服务改革，满足居家和社区老年人多元化养老需求，受到民政部、财政部联合督查组肯定；巢湖市创新农村环境治理方式，全面提升农村人居环境，受到省住建厅肯定；肥西县坚持高质量建设“四好农村路”，全面实现乡乡镇镇通二级以上公路，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办授予“全国示范县”；庐阳区打造“互联网+智慧医疗服务”新模式，全省首批试点，利用大数据、云计算、人工智能，依托医联体，提升基层医疗服务水平，让群众在家门口享受到专家服务……

同时，为强化民生工程精准管理，市民生办探索“三项”试点，即探索搭建市级信息化管理平台，初步实现民生工程跨部门、跨区域联网，实现过程监控、精准数据分析；探索民生工程项目建后管养，建成市、县、乡三级网络一体化工程类项目管护平台，实现民生项目精准管护；多角度探索宣传新方式，线上与线下相结合，传统媒体与新媒体相结合，在全市广泛开展民生政策宣传。

民生工程硕果累累

党的“十八大”以来，全市先后实施民生工程项目60余个，投入资金超过570亿元，建成项目点34万余个，为推动合肥高质量发展提供有力的民生保障。随着民生工程实施，群众满意度连续多年位居全省前列。

幼有所育，破解“入园难入园贵”。全市完成幼儿园建设项目267所，资助贫困幼儿约4万人次，开展幼儿教师培训1.9万人次。

学有所教，促进“教育文化发展”。全市维修改造学校校舍面积152万平方米，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书和作业本，建立学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育的国家资助体系，受益学生达524万人次。免费开放160个公共文化场馆，在1302个行政村开展文化信息共享、送戏进万村、农家书屋运行维护、农村体育活动等。

劳有所得，扩大“就业和再就业”。全市完成了5535名贫困家庭劳动者、133210名企业新录用人员、10140名新型职业农民、2321名退役士兵技能培训、39529名新技工系统培训，城乡劳动者就业素质得到提高。建成县级电商公共服务中心5个、县级电商物流配送中心5个、乡村电商服务站点1102个，农村产品上行服务能力增强，促进了农民增收。

病有所医，提升“居民健康水平”。全市城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，补偿报销4379.09万人次，全面建立城乡居民大病保险制度，大病保险报销人数25.32万人次，报销金额达10.15亿元。免费开展妇女婚检64.16万人、对适龄儿童接种1295.3万针次。

老有所养，解决“晚年后顾之忧”。推进医养融合发展，构建“医疗+养老”康养服务体系，全市150张床位以上养老机构内设医疗机构的占比达到58.82%。为105.67万名80岁以上老人发放高龄津贴，让困难老年人安享幸福晚年。

住有所居，提升“城乡人居环境”。为有效缓解困难群众的住房需求，全市实施棚户区改造17.99万套。纳入民生工程改造131个城市老旧小区，有效提升城市形象和品位。开展281个省级中心村环境整治项目、10.15万户农村改厕等。

弱有所扶，推进“扶贫攻坚建设”。加强党建为引领，全市稳步推进112个贫困村集体经济发展项目。完成173座农村公路危桥加固改造、2497条5046公里农村道路畅通工程建设和202公里的县乡公路大中修。完成1座排涝泵站建设、实施13个中小河流治理项目和289座病险水库除险加固项目，切实解除威胁群众生命安全的重大隐患。（合肥晚报ZAKER合肥记者 李后祥）

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责任编辑:阮步影