新闻发布会现场

11月5日，记者从新闻发布会上了解到，为落实国务院“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，促进我国外贸稳定发展，2019年3月15日海关总署发布《海关全面深化业务改革2020框架方案》，全面部署国家机构改革后新海关通关监管业务改革，以在更高起点、更高层次、更高目标上持续推进海关执法和服务职能履行。2019年6月12日，国务院常务会议将上述方案中“两步申报”改革内容作为国家加快提升通关便利化水平10项重点措施之一，推进“进口货物概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间”。

为积极推进改革，让安徽企业尽快享受改革红利，经合肥海关积极申请，海关总署批准，我省合肥新桥机场海关(筹)、庐州海关(筹)、铜陵海关于10月下旬正式启动“两步申报”改革试点。这三个海关业务辖区内境内收发货人信用等级为一般信用及以上、通过试点海关实际进境、涉及的监管证件已实现联网核查的进口货物都可以进行“两步申报”。

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10月28日，海程邦达国际物流有限公司受合肥鑫晟光电科技有限公司的委托，通过中国国际贸易“单一窗口”，以“两步申报”模式向合肥新桥机场海关(筹)申报1票从中国台湾进口90公斤X方向驱动电路，从电子申报到提货放行，整个流程仅用时3分40秒。

“两步申报”是对海关现有通关模式的重大创新。其特点就是突破原有的口岸时空限制，把必须在口岸实施的安全准入监管与程序性的通关手续区分开，该放的彻底放开，把该管的坚决管住，使货物既通得快又管得住。

据悉，“两步申报”整个申报过程分两步进行：第一步是“概要申报”，企业凭提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报，在以前的传统模式下，企业一般需申报105个项目，其中涉税、涉检、涉证的项目更为复杂，现在对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，只需申报9个项目，确认2个物流项目即可，无需查验的货物可即提离。第二步是“完整申报”，企业自运输工具申报进境起14日内，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证，办理缴纳税款等通关手续。

“两步申报”也为企业降低了成本。据了解，高级信用认证企业只需要通过书面担保即可提货，银行保证金、银行保函、关税保险单等书面材料直接省去，企业不用提供任何担保。这项措施，为企业节约了大量成本，目前，省内几乎所有生产型企业均获得高级信用认证。

“两步申报”是提升企业改革获得感、缓解口岸通关压力的重要举措。“两步申报”进一步将海关监管环节予以“前推后移”，实现海关对物流的最小化干预，甚至不干预。对企业而言，有以下便利：一是提货速度更快。减少了货物在码头的滞留时间，压缩了进口成本；二是有更充裕的时间准备报关资料，减少申报差错；三是申报选择性增大。实施“两步申报”的同时，现行“一次申报”的模式仍继续保留，企业可根据情况和自己意愿自行选择“两步申报”或现有模式；四是“两步申报”为企业提供多元化的通关服务，有效降低企业在货物口岸通关中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率。

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实施“两步申报”模式，推动了中国海关与国际海关发展接轨。欧美发达国家采用的申报方式，流程上都是在舱单法定提前电子传输前提下的“两步申报”，此次改革，就是与国际接轨，充分发挥舱单的公正性和准确性，适应世界海关监管制度的发展趋势。

但是，实施“两步申报”，无需查验的货物在概要申报后即允许提离，决不是对货物的放任不管，而是在海关监管过程中删繁就简、透明高效、便民利企。

为保障“两步申报”改革试点工作顺利推进，合肥海关前期周密安排，开展对企宣讲、强化培训、确定应急预案，为试点工作提供各项保障。目前，各项工作正在有条不紊地推进，截止到发布之日，来自韩国、中国台湾的集成电路、驱动电路等多批货物已完成“概要申报”并顺利通关。11月中旬合肥海关将承办海关总署“两步申报”改革中部地区企业培训，以进一步加大宣传和政策解读，在充分尊重企业意愿和市场规律前提下推进试点工作，把好事办好；同时，及时总结试点经验，做好企业诉求收集反馈，保障业务平稳运行；计划在12月份将该项改革在全省推广，实现企业、商品“全覆盖”，使更多安徽企业增加海关改革获得感。(张毅璞 许梦宇)

（原题）大幅压缩通关时间 合肥海关实施“两步申报”通关模式改革

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责任编辑:李芸